Por Hernán Sánchez y Andrés Sosa.

La aprobación de la Boleta Única de Papel (BUP) para los comicios nacionales arrastra a la provincia de Buenos Aires a una discusión sobre cómo se votará de aquí en más en el territorio más grande del país. Podría haber, o no, una profunda reforma que el oficialismo esquiva, pero indefectiblemente habrá cambios. 

En principio, la Provincia deberá adherir a la Boleta Única o en su defecto desdoblar las elecciones; con sólo una de esas dos cuestiones ya será un cambio histórico. Algunos, con picardía, quieren colar otros temas, como la re-reelección de los intendentes. Abrir una puerta podría desencadenar la apertura de muchas otras, el problema es que la ley nacional, tampoco fácil manejar en su aplicación, sacó un cerrojo que descubre un nuevo escenario electoral.

Días antes del tratamiento en el Congreso, Axel Kicillof había afirmado que “sería impráctico, por no decir inaplicable” el voto con ese sistema. Además, su mano derecha, Carlos Bianco (ministro de Gobierno), advirtió que hay “una cuestión constitucional a analizar” debido a que el artículo 61, inciso 2, de la Constitución provincial detalla que se debe votar personalmente y por boletas en las que consten los nombres de los candidatos, y eso será difícil de plasmar en la Boleta Única. Ratificó Bianco la postura del Gobierno de que es “innecesario” el cambio.

En calle 6 barajan cuatro escenarios posibles ante la implementación de la BUP: elecciones nacionales y provinciales simultáneas con el mismo sistema y urnas distintas; elecciones concurrentes en el mismo día con dos urnas diferentes y dos instrumentos de votación distintos; desdoblamiento parcial con PASO el mismo día y generales en diferentes momentos con chances de dos instrumentos de votación o no; y desdoblamiento parcial con PASO y generales en distintos días y posibilidades de dos instrumentos de votación.

Desde La Cámpora, una fuente le dijo a La Tecla que “se ha hablado poco del tema, pero la única definición es en contra de la boleta única”. En contrapartida, la diputada massista, Fernanda Bevilacqua, presentó un proyecto de ley para implementar la BUP en el territorio bonaerense. Otra vez la interna.

El kirchnerismo no quiere separar los cuerpos nacionales de los provinciales, aunque esa batalla ya la perdió. Ahora va por conservar la papeleta de las listas sábana para que en una misma boleta estén los cargos legislativos provinciales pegados a los de los locales. Por alguna razón, en la superestructura maldicen el nuevo sistema mientras que la mayoría de los intendentes lo festeja, porque entienden que les da más influencia en las listas. Con la BUP cada uno defiende lo suyo y no será fácil para los partidos hacer campaña por las listas seccionales si no hay en ellas referentes locales que sean empujados por los alcaldes.

Un tema sustancial en la decisión de adherir o no a la Boleta Única fue anticipado por el propio Gobernador cuando hizo hincapié en el tamaño de la papeleta. “Si el año pasado medía un metro una sola (la de cada frente electoral), imagínate todas juntas”, cuestionó. Es un problema, que abre incluso la puerta para quienes plantean la eliminación de las PASO, como lo sugirió el jefe de Gabinete nacional, Guillermo Francos. 

En la Provincia, desde el bloque de diputados de Unión, Renovación y Fe presentarán en los próximos días un proyecto de ley para eliminar las primarias, un poco basado en el concepto de la boleta inaplicable por su tamaño. El presidente de esa bancada en Diputados, Gustavo Cuervo, aseguró que “en la Junta Electoral bonaerense hay 64 partidos políticos provinciales reconocidos, más 128 agrupaciones municipales, más las nacionales. Muchas de esas fuerzas políticas si decidieran competir con más de un candidato, resultaría una boleta única de dos o tres metros. Por eso sostenemos que la reforma electoral que adopte la boleta única de papel debe necesariamente incluir la eliminación de las elecciones primarias abiertas simultaneas y obligatorias”.

De todos modos, si se eliminara el primer turno electoral tampoco sería la solución para achicar una boleta que puede tener dimensiones siderales. Es que aparecerán en la elección general muchos partidos y alianzas, que estarán porque ya no existiría el piso electoral impuesto por las Primarias. El tamaño, en este caso, pasa a ser un verdadero problema, a tal punto que sólo cinco imprentas en el país podrían imprimirla. ¿Se llamará a concurso para ese negocio millonario?

Desdoblamiento

Sin un cambio electoral en la Provincia, se va a un sistema de elección diferente que en la Nación y eso obligará a hacer los comicios de manera separada, incluso aunque sean el mismo día serán urnas distintas. El desdoblamiento electoral sería inevitable. Y allí para el Gobierno bonaerense se suman una serie de inconvenientes. Más allá de las dificultades de implementación (ver recuadro de la Junta Electoral) se enfrenta a un gasto multimillonario. Si hubiese tenido que hacer sola la elección general del año pasado, la Provincia hubiera gastado unos 35 mil millones de pesos, y se calcula que para el año que viene sería aproximadamente el doble.

La ley de Boleta Única establece que la impresión de las mismas corre por cuenta del Gobierno nacional y ya no de los partidos políticos, lo que generará discusiones sobre el financiamiento de las entidades partidarias. Además, empiezan a alzarse voces de la oposición que, aunque se siga con la boleta tradicional, quieren que sea la Provincia la que financie las impresiones. “La discusión de reforma política debe incluir, por ejemplo, que el Estado solvente la boleta para garantizar mandato constitucional de la existencia de los partidos y que se puedan presentar a elecciones”, aseguró un legislador de la oposición.

Kicillof ve con buenos ojos el desdoblamiento. No así el kirchnerismo. El hecho concreto es que con el marco legal actual será inevitable y eso constituye un hecho histórico. Desde 1983 hasta acá, la única vez que la Provincia votó en soledad fue el 5 de agosto de 1990, cuando ganó el NO en el plebiscito para aceptar una reforma constitucional, planteada por el gobernador Antonio Cafiero (PJ). Para una elección para cargos ejecutivos o legislativos hay que remontarse a casi 75 años.

Aporta el periodista y analista internacional Lisandro Sabanés que “la última elección en la Provincia separada de Nación por cargos electivos fue el 12 de marzo 1950: triunfo del PJ y extensión de mandato del gobernador Domingo Mercante, que les ganó a Ricardo Balbín (UCR), Orlando Williams Alzaga (P. Demócrata), Teodoro Bronzini (P. Socialista) y José Peter (P. Comunista”.

Aquella vez, Mercante quiso cantar “nuevas canciones”, porque desoyó la sugerencia de Perón de extender el mandato y hacer coincidir la elección provincial con la presidencial dos años después. Ganó, pero fue la última vez que Mercante fue candidato.

Re-re y algo más 

Sobre la reforma política posible se abren mil especulaciones. Como un tabú del que se habla por lo bajo, pero nunca termina de salir a la luz, está la limitación a las reelecciones, sobre todo de los intendentes. Hay quienes creen que se resuelve con un par de llamados a la Legislatura y el disfraz adecuado para que pase casi desapercibido el cambio de la ley que prohíbe más de dos mandatos consecutivos vuelva a caer en modificaciones que permitan una vueltita más. 

Es una yapa difícil de conseguir. La oposición por ahora parece plantada en el no, y muchos no ven razones valederas para que desde el oficialismo todos acompañen el proyecto. Por caso, el massismo impulsó la limitación de los mandatos. Además, como dijo un legislador de diálogo fluido con los muchachos, “¿por qué La Cámpora, que es el grueso del bloque de Unión por la Patria y viene ganando intendencias, te va a habilitar eso? Es un tema que van a tener que dirimir ellos y podría llegarlos a partir si no acuerdan una postura en común”.

Quienes sueñan en el peronismo con la reforma de la ley  miran como posibles aliados a los radicales. Pero hasta ahora en los bloques legislativos de ese partido se muestran reacios a cambiar la ley y dicen que las reelecciones, si salen, deberán ser mediante un profundo cambio constitucional que amplíe las autonomías municipales. Parece una utopía en estos momentos.  El exintendente y electo presidente de la UCR, Miguel Fernández opinó: “Yo creo que no hay que tocar la ley, y vamos a tener un problema porque muchos intendentes van a dejar de ser intendentes y alguno va a querer legislar, y no hay lugar para todos”. 

Ese es uno de los principales argumentos de quienes buscan una nueva modificación pero no encuentran el momento oportuno. Quizá la puerta que abrió Nación con la BUP permita destrabar otros cerrojos en la Provincia, algunos que deberán abrirse sí o sí, como la discusión del sistema con el que se votará y el día del comicio, y otros que pueden permitir el acceso a un cuarto lleno de sorpresas. Se sabrá en los próximos seis meses, después ya no habrá tiempo.

JUNTA ELECTORAL LIMITADA

La imposibilidad de desdoblar si no hay ayuda de la Justicia Federal

Tras haberse votado la Boleta Única Papel a nivel nacional y con la normativa actual de la provincia de Buenos Aires, que mantiene por el momento la boleta de papel por espacio político, las elecciones deberán ser separadas o en su defecto concurrentes, es decir el mismo día pero con urnas y cuartos oscuros diferentes. Este último caso es un engorro que no tuvo una buena experiencia en los comicios de la Ciudad de Buenos Aires del año pasado, cuando las categorías nacionales se dirimieron con boleta de papel y las de la Capital Federal por voto electrónico.

En cualquiera de los casos, separar las categorías provinciales de las nacionales (que ya no figurarían más en la misma papeleta) significaría que la Justicia Federal deje de hacerse cargo, como hasta ahora, de la elección de gobernador, legisladores provinciales e intendentes, que recaería en exclusiva responsabilidad de la Junta Electoral de la Provincia.

El único antecedente, desde 1983 a la fecha, en el que hubo una elección sola de la Provincia fue en el plebiscito de 1990 para habilitar una reforma constitucional (en el que ganó el NO). 

Incluso en esa oportunidad hubo un convenio para que interviniera la Justicia Federal. La habilitación a ese acuerdo quedó plasmada en el Decreto 1287/90, que establecía la necesidad de la reforma constitucional y en cuyo artículo 13 se dictaminó que “la Junta Electoral de la Provincia para el cumplimiento de sus funciones requerirá por sí y por intermedio del Poder Ejecutivo, la colaboración de los organismos nacionales, provinciales y municipales que considere necesarios y convenientes para la realización del acto comicial”.

Así se hizo aquella vez y debería volver a hacerse ahora si no se cambia radicalmente la estructura de la Junta Electoral, dotándola en primer término con un presupuesto muchísimo mayor al actual, tanto para contratación de personal como para la funcionalidad del organismo y el cumplimiento de todas las tareas extras que le devendrán. Todo en el marco de una distancia política abismal entre la Casa Rosada y la Gobernación que podría complicar el paso de competencias fundamentales.

La postura de presidentes de bloque de la oposición

LA LIBERTAD AVANZA

Carlos Curestis (senado)Boleta Única: “Gracias a la decisión política del presidente Milei se dio un cambio histórico en el sistema de votación. Esto es más transparencia y un gran ahorro para el Estado. Vamos a trabajar para que suceda lo mismo en la provincia de Buenos Aires, por eso ya presenté un proyecto similar al que se sancionó en el Congreso de la Nación. Esperemos que el Gobernador apoye votar con mayor transparencia y hacerle la vida más fácil a los bonaerenses”. Desdoblamiento: “Nosotros queremos que se vote el mismo día con el mismo sistema, el de Boleta Única de Papel. Me parece que es lo más transparente, seguro y fácil para los bonaerenses”.Re-reelecciones: “No me gusta hacer especulaciones sobre discusiones que hoy no están planteadas. Si se presenta un proyecto en la Legislatura vamos a dar la discusión como corresponde y dejar bien clara la posición de la Libertad Avanza. Hoy estamos trabajando para que la provincia vote igual que la Nación, con la Boleta Única de Papel”.

UCR + CAMBIO FEDERAL

Diego Garciarena (diputados)Boleta Única: “Somos autores, junto a Agustín Forcheri y Maricel Etchecoin, de un proyecto de boleta única, y además otros diputados de nuestro bloque tienen presentados proyectos de acompañar la implementación del instrumento para las elecciones en la Provincia; y mucho más después de la sanción del Congreso de la Nación. Nos parece que sería complicado, complejo, intrincado para los bonaerenses, votar con dos sistemas, con dos boletas y con dos urnas en cada cuarto oscuro. No es una buena idea. Habría que adherir al sistema de Boleta Única que, además, entre otras ventajas, evita el robo de boletas y contribuye con la economía de la elección”. Desdoblamiento: “Es una decisión que tiene siempre disponible el Gobierno de la Provincia para decidir en qué momento realizar las elecciones provinciales, así que si entiende que corresponde desdoblarla está bien que así sea. Además, el desdoblamiento muchas veces implica mucho más individualización y ubicación en la elección que vamos a tener. Cuando la elección es nacional, era muy probable antes de la Boleta Única que se traccionara con los candidatos nacionales el resto de la boleta. Al desdoblar la elección necesitás tener candidatos buenos y competitivos en cada categoría y eso nos parece importante porque la gente va a tener una mejor oferta electoral”Re-reelecciones: “No hay nada presentado en la Legislatura, así que no es un tema que esté en tratamiento, ni es un tema que la Legislatura tenga que volver a tratar, porque ya está planteado con claridad en la ley cómo se regula esa cuestión. Ya dijimos, el día que hicimos la conferencia de prensa por la Boleta Única de Papel, que no era un canje con el tema de una nueva ley de reelecciones”.

ACUERDO CIVICO UCR + GEN

Claudio Frangul (diputados)“No hemos tenido en el bloque una discusión sobre estos tres temas para tomar una postura unificada. Creemos conveniente analizarlo cuando lleguen las propuestas, si es que llegan, para realizar estas cuestiones de reforma política”.

PRO

Agustín Forchieri (diputados)Boleta Única: “Promovemos la implementación de la Boleta Única de Papel porque simplifica y moderniza el proceso electoral. Además, ahorra costos enormes y garantiza elecciones más justas y eficientes. La Boleta Única es ley a nivel nacional y esperamos que el gobierno de la Provincia acepte el debate para para modernizar la manera en la que votamos los bonaerenses. Desde el bloque PRO presentamos un proyecto para que la Boleta Única de Papel se aplique en la Provincia y sabemos que varios bloques opositores también quieren sumarse a esta discusión”.Desdoblamiento: “Hasta ahora no conocemos ninguna propuesta oficial del gobierno provincial sobre el desdoblamiento de las elecciones. Sin embargo, creemos que, en el contexto actual, representaría un gasto excesivo para la Provincia, especialmente cuando áreas importantes como Salud, Educación y Seguridad enfrentan serias crisis. Financiar una elección desdoblada bajo estas circunstancias sería incoherente. Sin embargo, no dejamos de reconocer que un desdoblamiento permitiría que los temas de la Provincia se discutan de manera más profunda, sin quedar opacados por el debate nacional. Valoramos esta posibilidad, pero creemos que debe darse en un marco que priorice la eficiencia y el uso responsable de los recursos públicos”.Re-reelecciones: “Creo que está claro que no es un tema que le preocupe a los bonaerenses. Hay una agenda de cierto sector de la política que nada tiene que ver con lo que hoy reclaman los bonaerenses, que es tener un mejor servicio de salud, educación y un gobierno que combata la crisis de inseguridad que se sufre en la Provincia. Estoy convencido que siempre hay que fomentar la alternancia y la competencia. Creo en todo aquello que suba la vara y mejore la calidad democrática”.

UNION RENOVACION Y FE

Gustavo Cuervo (diputados)Boleta Única: “Implementar la Boleta Única de Papel sin eliminar las PASO representa el enorme riesgo de hacer inviable en la práctica el nuevo sistema electoral en la Provincia. Resulta como mínimo imprudente pretender replicar el modelo de Mendoza, con 27 partidos de distrito, al resto de las provincias y en especial a la de Buenos Aires, que actualmente triplica el número de partidos de distrito. La reforma electoral que adopte la boleta única debe necesariamente incluir la eliminación de las elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias”.Desdoblamiento: “La ventaja de que se desdoble es que se le daría más protagonismo a los temas provinciales. Ganaríamos independencia y autonomía en el proceso electoral, que no nos pase siempre que terminamos colgados del candidato a presidente y eso arrastra todo lo demás. Y los candidatos serían propios de la Provincia. Pero debe ser un tema constante no de una sola elección”.Re-reelecciones: “No ha sido un tema que se haya hablado dentro del bloque. Yo creo que van a tener muchas dificultades dentro del propio espacio oficialista para sacar eso”.

COALICION CIVICA

Maricel Etchecoin (diputados)Boleta Única: “Nosotros vamos a insistir en que se trate la Boleta Única en Provincia. Estoy convencida que mejora el sistema electoral. Si la posición del oficialismo es irreductible de seguir en el sistema actual también hay que dar una discusión de reforma política”.Desdoblamiento: “Esa es una facultad del Gobernador si quiere que sean concurrentes o no. No voy a opinar hasta el momento en que eso se decida”.Re-reelecciones: “Cuando se votó en su momento nosotros votamos de manera negativa, y no hay cambio de posición sobre eso”.

TERESA GARCIA - SENADORA (UP)

De la “imprudencia institucional” a “entorpecer la elección”

La jefa del bloque de senadores de Unión por la Patria, Teresa García, se mostró en desacuerdo con la implementación de la Boleta Única de Papel a nivel nacional y habló sobre el impacto que tendría en la Provincia. En tanto, se refirió a si implica un desdoblamiento de las elecciones y dijo que “el Gobernador tiene la facultad de establecer la fecha de elecciones y si es en el mismo día. Si es en el mismo día, vamos a tener dos urnas. Va a ser muy engorroso el escrutinio de eso”.

Luego, sostuvo que “me parece que es una locura, porque, además, en el supuesto que la provincia vaya con el otro sistema, que no adhiera a la boleta única nacional, también va a ser engorroso, porque es ahí donde va a coexistir la Boleta Única Papel con la boleta tradicional. Eso ya de por sí es engorroso”. 

“Hubo mucha insistencia para que esto saliera ahora, en el mes de octubre, ¿cuál es el apuro? Ya estamos sobre el cierre del año, sobre el cierre administrativo del año y hay adelantamiento de los plazos. Salieron con una red a pescar, a ver si pescaban algo en todo esto, pero me parece un acto de imprudencia institucional”, añadió. 

En cuanto a un posible desdoblamiento de la elección bonaerense, García aseguró que “eso implica que la Provincia se tiene que hacer cargo de toda la ingeniería electoral, del operativo de seguridad con la policía, con las fuerzas armadas, del uso de Correo Argentino, del traslado de urnas. Es un operativo gigantesco el operativo electoral. La provincia de Buenos Aires tiene aproximadamente 60.000 mesas. Eso implica fiscales de mesa de todos los partidos, fiscales generales, movilidad, comunicación. Es una elección enorme. Me parece que se ha tomado una decisión desde el Ejecutivo Nacional y desde el PRO y algunos sectores del radicalismo que van a terminar entorpeciendo la elección”.

ALFREDO FISHER - INTENDENTE (UP)

Un cambio que no hacía falta, pero con ventajas para los intendentes

El intendente de Laprida, Alfredo Fisher, habló sobre el impacto que tiene en los municipios la Boleta Única de Papel. En ese sentido, dio que “va a ser un tema que tendrá sus ventajas, pero que en mi opinión no tenía sentido en la Argentina, en un sistema electoral que permanentemente ha sido confiable para sus ciudadanos y para su sistema político, donde no ha habido ninguna denuncia sustentable en toda la democracia moderna. Me parece que no es algo que se hubiera necesitado”.

“Nos vamos a adaptar, no cabe duda. No sé si en la provincia de Buenos Aires la decisión sea evolucionar hacia eso o no. Yo digo que lo que funciona bien no hay que cambiarlo”, afirmó.

Luego, indicó: “Si es conveniente o no para mi espacio político, la verdad que no sé. Lo que sí está claro es que el sistema que nosotros usamos tradicionalmente de una boleta, donde estamos todos juntos con un color político, siempre trae aparejada lo que se denomina la tracción”.

Entonces, consideró que “yo soy un intendente que siempre ha sacado más votos en todas las elecciones que se ha presentado que las listas a las que pertenecí a nivel provincial y nacional. Con lo cual estar separado me parece que para esos intendentes es una ventaja, sea el partido que sea. Y para los casos contrarios va a ser una cuestión a superar”.

Más adelante, sobre las reelecciones de los intendentes, explicó: “Nadie más adecuado en un distrito para decidir qué es más conveniente que sus propios electores. No puede un diputado decir ‘no, a vos cambiar el intendente cada ocho años te va a hacer mejor’. No hay ninguna certeza de eso. Esa posibilidad no la conoce nadie mejor que el ciudadano que está afectado por las decisiones del intendente o intendenta”.

ARIEL SUJARCHUK - INTENDENTE (UP)

La oportunidad para “para construir autonomía política de la Provincia”

El intendente de Escobar, Ariel Sujarchuk, habló sobre la posibilidad de implementar la Boleta Única en la Provincia y dijo que “esta es la oportunidad histórica que tiene el gobernador Kicillof para construir autonomía política de la provincia de Buenos Aires por fuera de lo que es la elección nacional”. 

“Las provincias tienen su propio calendario electoral y eso les garantiza generar identidad política. Los diputados y los senadores nacionales que fueron electos por la provincia de Buenos Aires no se sienten que representan a la Provincia, son senadores de la nación, diputados de la nación, senadores romanos”, añadió.

En tanto, expresó que “no hay una bancada bonaerense ni una identidad política bonaerense como le sucede al resto de las provincias argentinas. A su vez, para mí, el sistema actual ha demostrado no ser transparente, pero la realidad es que más del 70% de la población quiere la boleta única. Entonces no tenemos por qué oponernos, porque con este mismo sistema en otras provincias también se ganaron y se perdieron las elecciones”.

“En cuanto a la Legislatura bonaerense, obliga a tener en las cabezas de la lista a gente representativa. En cuanto al artículo 61 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires, que dice que tiene que tener todos los candidatos, figurarán al dorso, estarán con letra chiquita, no dice el tamaño y la tipografía. Si hay vocación política de acomodarlo está, pero fundamentalmente la separación del calendario electoral es una oportunidad para empezar a construir una identidad política bonaerense que hasta ahora no tuvimos”, agregó.

Finalmente, lanzó: “Es la oportunidad para debatir calendario electoral, identidad política e independencia, autonomía municipal, representatividad de los legisladores bonaerenses, reelección o no de los intendentes, y representatividad de las secciones electorales, que todos coinciden en que están desproporcionadas”.